JTG 3810-2017 公路工程建設(shè)項目造價文件管理導(dǎo)則pdf完整版

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JTG 3810-2017圖集解讀

公路工程造價管理，體現(xiàn)在公路建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，貫穿于公路建設(shè)管理的全過程，對公路工程品質(zhì)、公路投資效益等均具有直接影響，是公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。公路工程建設(shè)項目造價文件是公路工程造價管理最基本、最直接的載體和表現(xiàn)形式，是公路工程建設(shè)項目重要的技術(shù)性文件,是合理確定和有效控制公路工程建設(shè)投資的依據(jù)。

部于2016年頒布部令《公路工程造價管理暫行辦法》(下簡稱“辦法”)，針對公路工程造價管理進(jìn)行了頂層設(shè)計，提出四個建構(gòu)和發(fā)展理念:一是優(yōu)化建設(shè)資金結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)改革;二是建立有效的造價管理體系，明確各方管理職責(zé);三是規(guī)范造價監(jiān)管機(jī)制，壓縮尋租和失信行為空間;四是改革公路建設(shè)管理模式，推進(jìn)造價行業(yè)走現(xiàn)代工程管理之路。

為從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面對“辦法”進(jìn)行落實，指導(dǎo)和規(guī)范公路工程建設(shè)項目各階段造價文件的編制和管理工作，部公路局立項編制了《公路工程建設(shè)項目造價文件管理導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)，由廣東省交通運輸工程造價管理站作為主編單位，已于2017年12月15日正式發(fā)布，將于2018年2月1日起施行，標(biāo)準(zhǔn)號為JTG 3810-2017。

為了便于公眾、交通運輸管理部門及公路工程建設(shè)相關(guān)單位更好地理解《導(dǎo)則》的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《導(dǎo)則》編制的基本思路、主要內(nèi)容等方面作如下解讀。

一《導(dǎo)則》編制的思路

(一)基于實踐基礎(chǔ)�！秾�(dǎo)則》系統(tǒng)總結(jié)了多年來我國公路工程建設(shè)項目造價管理的工作經(jīng)驗，充分吸收融合了各省(自治區(qū)、直轄市)公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的管理成果，以實現(xiàn)公路造價管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化、精細(xì)化為基本目標(biāo)，對關(guān)鍵技術(shù)問題開展專項研究，在全國范圍內(nèi)廣泛征求了交通運輸行業(yè)主管部門、造價管理機(jī)構(gòu)、公路建設(shè)管理單位以及公路設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位的意見，經(jīng)實例測算應(yīng)用后編制。

(二)著眼行業(yè)規(guī)劃�！秾�(dǎo)則》對公路工程建設(shè)項目造價文件進(jìn)行整體規(guī)劃，對公路工程各階段造價的基本要素進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計，對各階段造價文件的編制格式進(jìn)行總體呼應(yīng)性設(shè)計，有利于實現(xiàn)各階段造價的清晰對比，有利于實現(xiàn)準(zhǔn)確把握各階段造價的動態(tài)變化，有利于及時發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題，有利于實現(xiàn)科學(xué)計價和合理控制。

(三)注重發(fā)展引導(dǎo)�！秾�(dǎo)則》是公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系中的總領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各階段造價文件的編制和管理，為公路工程造價編制、審核、審查、監(jiān)管等造價活動提供指導(dǎo)，也將為造價大數(shù)據(jù)構(gòu)建奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)提升造價文件編制質(zhì)量，促進(jìn)提高行業(yè)造價管理水平。

(四)突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！秾�(dǎo)則》基于結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、內(nèi)容完整的費用項目框架設(shè)計，通過標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的、專業(yè)的造價基礎(chǔ)要素，以信息化的手段，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)--設(shè)計階段造價和實施階段造價的貫通，從技術(shù)上解決制約全過程造價實現(xiàn)的技術(shù)瓶頸問題。

二《導(dǎo)則》重點解決的問題

《導(dǎo)則》作為公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)層面對“辦法”進(jìn)行了落實，《導(dǎo)則》的發(fā)布，是“辦法”中先進(jìn)的管理理念和系統(tǒng)的管理措施得以落實的重要舉措。

(一)系統(tǒng)地構(gòu)建了貫通公路工程建設(shè)項目全過程的造價文件體系。規(guī)范了公路工程自決策至竣工全過程的費用項目分類，為實現(xiàn)不同項目的造價橫向?qū)Ρ群屯�一項目各階段造價的縱向?qū)Ρ忍峁┝思夹g(shù)基礎(chǔ)，滿足了全過程造價管理的需要。

(二)重點就“辦法”提出的公路工程全過程造價確定和控制的要求，從技術(shù)層面進(jìn)行了呼應(yīng)性設(shè)計，如加強(qiáng)前期階段造價依據(jù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，明確招標(biāo)階段的工程量清單計價、施工階段的設(shè)計變更計價、造價管理臺賬、造價執(zhí)行情況報告的編制，規(guī)范常用的造價術(shù)語等內(nèi)容，均為首次明確規(guī)定。

(三)實現(xiàn)了造價文件表格的標(biāo)準(zhǔn)化。《導(dǎo)則》提出以基本表格來規(guī)范各階段造價數(shù)據(jù)表現(xiàn)方式和構(gòu)成，基本表格以通用化、組合化、模塊化的設(shè)計，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，使不同的使用主體均能方便、快捷、準(zhǔn)確地理解和應(yīng)用，為實現(xiàn)公路工程建設(shè)項目造價管理的陽光化和大數(shù)據(jù)信息化應(yīng)用提供了技術(shù)基礎(chǔ)和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)搭建了各階段組成造價的費用項目標(biāo)準(zhǔn)框架。統(tǒng)一了造價項目的各類組成及編碼，如費用項目組成及編碼規(guī)則、工程量清單組成及編碼規(guī)則、工料機(jī)分類及編碼規(guī)則，便于有序擴(kuò)展相關(guān)造價信息，滿足了全過程造價文件的通用性、普適性要求。

(五)在統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上兼顧了拓展性。將造價費用項目分為要素費用項目和拓展費用項目，拓展費用項目由各階段編制標(biāo)準(zhǔn)按照設(shè)計深度和管理需求進(jìn)行細(xì)化，實現(xiàn)具體公路工程建設(shè)項目造價特殊情況下的適應(yīng)性和精細(xì)化管理的要求。

三《導(dǎo)則》的主要內(nèi)容

《導(dǎo)則》的主要內(nèi)容包括7章和2個附錄。

第1章 總則。

本章規(guī)定了《導(dǎo)則》制定的目的、適用范圍及共性要求。

本《導(dǎo)則》為推動造價文件編制標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化和手段信息化，有效銜接工程前期的定額計價體系和實施期的清單計價體系，實現(xiàn)全過程造價管理，適用于公路工程各階段造價文件的編制和管理工作。

第2章 術(shù)語。

術(shù)語章為公路造價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第一次定義術(shù)語，參考了國標(biāo)并結(jié)合公路自身特點，且作為《公路工程造價管理暫行辦法》的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對《辦法》中相關(guān)用詞進(jìn)行了細(xì)化定義，如各類造價文件、造價指標(biāo)、計價方式等。

第3章 公路工程造價文件體系。

規(guī)定了在公路建設(shè)項目基本建設(shè)程序中各階段應(yīng)匹配的造價文件，搭建了公路建設(shè)項目全過程的造價文件體系構(gòu)成，規(guī)定了各階段造價文件的應(yīng)用要求、編制依據(jù)，規(guī)定了造價文件數(shù)據(jù)處理和歸檔要求。

第4章 公路工程造價項目的組成及編碼。

按照各階段造價項目的組成特征，分別對費用項目組成及編碼、工程量清單組成及編碼、工料機(jī)的分類及編碼、造價指標(biāo)等規(guī)則進(jìn)行了規(guī)定。提出了通過建立前期階段造價文件的要素費用項目和實施階段的工程量清單的對應(yīng)體系，來實現(xiàn)項目全過程各階段的造價對比。

第5章 公路工程項目前期階段的造價文件編制。

規(guī)定了項目建議書或工程可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等前期階段造價文件的編制要求、文件構(gòu)成(編制說明、基本表格和輔助表格)及各構(gòu)成的具體要求。

第6章 公路工程實施階段的造價文件編制。

規(guī)定了項目實施階段的招投標(biāo)、合同、計量與支付、變更等環(huán)節(jié)的造價文件的編制要求、文件構(gòu)成(編制說明、基本表格和輔助表格)及各構(gòu)成的具體要求;規(guī)定了造價管理臺賬的主要內(nèi)容和編制要求。

第7章 公路工程竣(交)工階段的造價文件編制。

規(guī)定了項目竣(交)工階段的工程結(jié)算、竣工決算文件的編制要求、文件構(gòu)成(編制說明、基本表格和輔助表格)及各構(gòu)成的具體要求;規(guī)定了造價執(zhí)行情況報告的主要內(nèi)容和編制要求。

附錄A 公路工程造價項目及編碼。以項目表的形式，給出了造價要素費用項目、工程量清單子目組成、工料機(jī)分類、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項目等各類公路工程造價項目類型和編碼規(guī)則，將各階段造價內(nèi)容通過這些規(guī)則統(tǒng)一。

附錄B 公路工程造價文件基本表式。規(guī)定了從估算、概算、預(yù)算、工程量清單及清單預(yù)算、合同工程量清單、計量與支付、工程變更費用、造價管理臺賬、工程結(jié)算到竣工決算等各階段各類造價文件的基本表式。

四《導(dǎo)則》的理解與應(yīng)用

《導(dǎo)則》既是公路工程造價文件編制與管理的總領(lǐng)性準(zhǔn)則，亦是公路工程造價類標(biāo)準(zhǔn)制修訂時規(guī)范造價文件管理應(yīng)依照的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。公路工程建設(shè)項目造價文件可以直接按照《導(dǎo)則》的造價項目及編碼、要素費用項目、工程量清單子目、工料機(jī)類別和造價指標(biāo)執(zhí)行，亦可以此為基本準(zhǔn)則進(jìn)行精細(xì)化的拓展和補(bǔ)充。

具體的公路工程建設(shè)項目造價文件以及公路工程造價類標(biāo)準(zhǔn)在適用《導(dǎo)則》時，應(yīng)準(zhǔn)確把握以下原則:

1.各階段造價文件的基本組成、造價費用項目內(nèi)容應(yīng)充分適應(yīng)對應(yīng)的建設(shè)階段深度，使造價的影響因素的可追索路徑更加清晰，有利于公路工程建設(shè)項目管理實現(xiàn)宏觀上造價更可控，微觀上造價更透明、更直觀。

2.實現(xiàn)造價數(shù)據(jù)的信息化處理，技術(shù)上破除信息孤島，打破信息壁壘，形成可回歸、可跟蹤、可評價的造價信息收集基礎(chǔ)條件，提高造價監(jiān)管能力和水平，壓縮違規(guī)的自由裁量權(quán)，壓縮腐敗和失信的行為空間，為實現(xiàn)公路工程建設(shè)項目的總體目標(biāo)服務(wù)。

3.為造價數(shù)據(jù)的存儲、傳遞、共享服務(wù)，為造價行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺服務(wù)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)造價信息服務(wù)，促進(jìn)造價行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。