工商叫停電信資費(fèi)也是“神仙打架”

1月31日，哈爾濱當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱(chēng)工商部門(mén)將叫停“電信行業(yè)三項(xiàng)不合法收費(fèi)”，市話(huà)以分鐘計(jì)費(fèi)、不合理固話(huà)月租和固話(huà)、手機(jī)吃費(fèi)。被冠以“2012年為消費(fèi)維權(quán)的第一場(chǎng)戰(zhàn)役”。媒體沒(méi)有使用“戰(zhàn)斗”、“戰(zhàn)爭(zhēng)”等詞語(yǔ)，而是“戰(zhàn)役”，非常給工商部門(mén)面子。因?yàn)閺钠湫袆?dòng)的內(nèi)容和能力上看都是蚍蜉撼大樹(shù)，可笑不自量。就一個(gè)消保處處長(zhǎng)，能引發(fā)一場(chǎng)戰(zhàn)役?

看來(lái)媒體的報(bào)道和有關(guān)人士的評(píng)論，筆者忍不住笑了。這和2011年發(fā)改委反電信聯(lián)通寬帶壟斷、假寬帶等如出一轍，均是以保護(hù)消費(fèi)者利益為幌子，背后是央企主管部門(mén)之間的利益爭(zhēng)奪神仙打架，地方運(yùn)營(yíng)商充當(dāng)了殺雞駭猴的“雞”的角色，在這些所謂正義的行動(dòng)中傷痕累累。而消費(fèi)者的權(quán)益根本無(wú)從顧及。權(quán)傾一方的市場(chǎng)監(jiān)管者，無(wú)所作為卻運(yùn)動(dòng)不斷，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)秩序，而發(fā)國(guó)資委、工信部、通信管局在和諧的大旗下，敢怒而不敢言，最終以鬧劇收?qǐng)觥?/p>

通信產(chǎn)業(yè)報(bào)總編助理蔡燁在博文《哈市工商局擅處電信資費(fèi)涉嫌違法》稱(chēng)：哈爾濱市工商局消保處將對(duì)電話(huà)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和固定電話(huà)基礎(chǔ)費(fèi)等電信服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行集中整治，啟動(dòng)“叫停電信收費(fèi)不合法規(guī)則”行動(dòng)。經(jīng)研究，哈市如此擅處將違反《價(jià)格法》和《電信條例》等多部法律法規(guī)。

蔡總博文稱(chēng)，固定電話(huà)和移動(dòng)電話(huà)均屬基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，均涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生及社會(huì)公共利益。因歷史原因及我國(guó)電信業(yè)改革發(fā)展特點(diǎn)，基礎(chǔ)電信服務(wù)包含了上述規(guī)定的特殊屬性，電信資費(fèi)和計(jì)費(fèi)當(dāng)屬政府定價(jià)或政府指導(dǎo)定價(jià)。哈市工商部門(mén)如不按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定程序處理此案無(wú)疑將違反《價(jià)格法》。

查閱《生活報(bào)》是這樣報(bào)道的，“在歐洲和我國(guó)香港地區(qū)，早就實(shí)現(xiàn)了電話(huà)收費(fèi)以秒計(jì)算，更不存在固話(huà)收取基礎(chǔ)費(fèi)用的問(wèn)題，電信運(yùn)營(yíng)商收取這些費(fèi)用與法律相違背，侵害消費(fèi)者權(quán)益，應(yīng)該被盡快叫停。”1月30日上午，哈市工商局開(kāi)始2012年為消費(fèi)維權(quán)的第一場(chǎng)“戰(zhàn)役”，消保處處長(zhǎng)王緒坤炮轟電信運(yùn)營(yíng)商的不合法收費(fèi)，準(zhǔn)備叫停市話(huà)以分鐘計(jì)費(fèi)、不合理固話(huà)月租和固話(huà)、手機(jī)吃費(fèi)。

另外，黑龍江省哈爾濱市工商局消費(fèi)者權(quán)益處處長(zhǎng)王緒坤接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：長(zhǎng)期以來(lái)，電話(huà)計(jì)費(fèi)一直是每次以分為單位。如果只打了幾秒鐘，也要按一分鐘收費(fèi);如果打了1分零1秒，要收兩分鐘的費(fèi)。民法通則是1987年1月1日施行的。民法通則規(guī)定“民事活動(dòng)應(yīng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則”;“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯”;“民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策”;“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益”。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是1994年1月1日施行的，第四條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則”。

此前，《京華時(shí)報(bào)》消息，中國(guó)移動(dòng)湖南公司針對(duì)春節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)民工推出的神州行拜年卡套餐，其下屬長(zhǎng)沙分公司利用虛假手段，誘騙消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。近日，湖南省物價(jià)局責(zé)令中國(guó)移動(dòng)長(zhǎng)沙分公司糾正違法行為，并處罰款15萬(wàn)元。

從其較量的內(nèi)容看，工商部門(mén)在執(zhí)行《民法》，而無(wú)法顧及到《價(jià)格法》和《電信條例》。但是，不能說(shuō)工商部門(mén)就一無(wú)是處，維持市場(chǎng)秩序不能沒(méi)有他們，而且，沖鋒在前也是消費(fèi)者需要看到的效果。但是，在沒(méi)有電信法支持的前提下，什么法都可以拿來(lái)使用。作為裁判的法院卻被晾在一邊，這豈不是笑話(huà)。

其一，工商部門(mén)可以監(jiān)管，但是計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)權(quán)不在運(yùn)營(yíng)商手里。工商部門(mén)如果不投訴工信部、國(guó)資委、發(fā)改委，而是對(duì)某一地方運(yùn)營(yíng)商下手，讓其左右為難。到底是聽(tīng)主管部門(mén)還是聽(tīng)地方政府部門(mén)?根本沒(méi)有辦法運(yùn)營(yíng)市場(chǎng);

其二，工商部門(mén)越權(quán)執(zhí)法造成運(yùn)營(yíng)商名譽(yù)受損，經(jīng)濟(jì)損失誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?地方運(yùn)營(yíng)商不敢得罪這些權(quán)力部門(mén)，有沒(méi)有部門(mén)可以出來(lái)主持公道。

因此，筆者認(rèn)為，進(jìn)入2012年，電話(huà)用戶(hù)已經(jīng)12億，有關(guān)部門(mén)不能對(duì)此視而不見(jiàn)，坐視不管，任其折騰。應(yīng)出爐一部能夠作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的法案來(lái)執(zhí)行，否則，在“眾神”的騷擾之下，市場(chǎng)會(huì)治越亂。