工商叫停電信資費(fèi)也是“神仙打架”

1月31日，哈爾濱當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱工商部門將叫停“電信行業(yè)三項(xiàng)不合法收費(fèi)”，市話以分鐘計(jì)費(fèi)、不合理固話月租和固話、手機(jī)吃費(fèi)。被冠以“2012年為消費(fèi)維權(quán)的第一場戰(zhàn)役”。媒體沒有使用“戰(zhàn)斗”、“戰(zhàn)爭”等詞語，而是“戰(zhàn)役”，非常給工商部門面子。因?yàn)閺钠湫袆?dòng)的內(nèi)容和能力上看都是蚍蜉撼大樹，可笑不自量。就一個(gè)消保處處長，能引發(fā)一場戰(zhàn)役?

看來媒體的報(bào)道和有關(guān)人士的評論，筆者忍不住笑了。這和2011年發(fā)改委反電信聯(lián)通寬帶壟斷、假寬帶等如出一轍，均是以保護(hù)消費(fèi)者利益為幌子，背后是央企主管部門之間的利益爭奪神仙打架，地方運(yùn)營商充當(dāng)了殺雞駭猴的“雞”的角色，在這些所謂正義的行動(dòng)中傷痕累累。而消費(fèi)者的權(quán)益根本無從顧及。權(quán)傾一方的市場監(jiān)管者，無所作為卻運(yùn)動(dòng)不斷，嚴(yán)重?fù)p害了市場秩序，而發(fā)國資委、工信部、通信管局在和諧的大旗下，敢怒而不敢言，最終以鬧劇收場。

通信產(chǎn)業(yè)報(bào)總編助理蔡燁在博文《哈市工商局擅處電信資費(fèi)涉嫌違法》稱：哈爾濱市工商局消保處將對電話計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和固定電話基礎(chǔ)費(fèi)等電信服務(wù)問題進(jìn)行集中整治，啟動(dòng)“叫停電信收費(fèi)不合法規(guī)則”行動(dòng)。經(jīng)研究，哈市如此擅處將違反《價(jià)格法》和《電信條例》等多部法律法規(guī)。

蔡總博文稱，固定電話和移動(dòng)電話均屬基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，均涉及國家安全、國計(jì)民生及社會(huì)公共利益。因歷史原因及我國電信業(yè)改革發(fā)展特點(diǎn)，基礎(chǔ)電信服務(wù)包含了上述規(guī)定的特殊屬性，電信資費(fèi)和計(jì)費(fèi)當(dāng)屬政府定價(jià)或政府指導(dǎo)定價(jià)。哈市工商部門如不按國家有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定程序處理此案無疑將違反《價(jià)格法》。

查閱《生活報(bào)》是這樣報(bào)道的，“在歐洲和我國香港地區(qū)，早就實(shí)現(xiàn)了電話收費(fèi)以秒計(jì)算，更不存在固話收取基礎(chǔ)費(fèi)用的問題，電信運(yùn)營商收取這些費(fèi)用與法律相違背，侵害消費(fèi)者權(quán)益，應(yīng)該被盡快叫停。”1月30日上午，哈市工商局開始2012年為消費(fèi)維權(quán)的第一場“戰(zhàn)役”，消保處處長王緒坤炮轟電信運(yùn)營商的不合法收費(fèi)，準(zhǔn)備叫停市話以分鐘計(jì)費(fèi)、不合理固話月租和固話、手機(jī)吃費(fèi)。

另外，黑龍江省哈爾濱市工商局消費(fèi)者權(quán)益處處長王緒坤接受媒體采訪時(shí)說：長期以來，電話計(jì)費(fèi)一直是每次以分為單位。如果只打了幾秒鐘，也要按一分鐘收費(fèi);如果打了1分零1秒，要收兩分鐘的費(fèi)。民法通則是1987年1月1日施行的。民法通則規(guī)定“民事活動(dòng)應(yīng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則”;“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯”;“民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國家政策”;“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益”。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是1994年1月1日施行的，第四條規(guī)定“經(jīng)營者與消費(fèi)者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則”。

此前，《京華時(shí)報(bào)》消息，中國移動(dòng)湖南公司針對春節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)民工推出的神州行拜年卡套餐，其下屬長沙分公司利用虛假手段，誘騙消費(fèi)者購買。近日，湖南省物價(jià)局責(zé)令中國移動(dòng)長沙分公司糾正違法行為，并處罰款15萬元。

從其較量的內(nèi)容看，工商部門在執(zhí)行《民法》，而無法顧及到《價(jià)格法》和《電信條例》。但是，不能說工商部門就一無是處，維持市場秩序不能沒有他們，而且，沖鋒在前也是消費(fèi)者需要看到的效果。但是，在沒有電信法支持的前提下，什么法都可以拿來使用。作為裁判的法院卻被晾在一邊，這豈不是笑話。

其一，工商部門可以監(jiān)管，但是計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)權(quán)不在運(yùn)營商手里。工商部門如果不投訴工信部、國資委、發(fā)改委，而是對某一地方運(yùn)營商下手，讓其左右為難。到底是聽主管部門還是聽地方政府部門?根本沒有辦法運(yùn)營市場;

其二，工商部門越權(quán)執(zhí)法造成運(yùn)營商名譽(yù)受損，經(jīng)濟(jì)損失誰來監(jiān)管?地方運(yùn)營商不敢得罪這些權(quán)力部門，有沒有部門可以出來主持公道。

因此，筆者認(rèn)為，進(jìn)入2012年，電話用戶已經(jīng)12億，有關(guān)部門不能對此視而不見，坐視不管，任其折騰。應(yīng)出爐一部能夠作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的法案來執(zhí)行，否則，在“眾神”的騷擾之下，市場會(huì)治越亂。