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扶貧攻堅,分區(qū)掛圖作戰(zhàn)
很快,一場硬仗開始了。
2016年,陵水縣的任務是確保13586人脫貧,共涉及貧困戶3361戶。
為了實現這個目標,陵水縣委書記和縣長同任扶貧開發(fā)領導小組組長,按照分區(qū)掛圖作戰(zhàn)的要求,將全縣的脫貧任務劃分成10個重點區(qū)域,從269個單位抽調“精兵強將”,作為貧困群眾的幫扶責任人,實現干部結對幫扶全覆蓋。該縣還要求四套班子領導帶頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人、縣直機關企事業(yè)單位主要負責人每月 “駐村夜宿夜訪”,摸清貧根,因戶施策。
在密集扶貧措施的推動下,陵水縣當年實現了13823人脫貧,完成年度任務的101.7%。
2017年,海南省下達給陵水縣的任務是減貧13909人,陵水縣又自我加壓,將減貧計劃提高到15508人。
作為一個國家級貧困縣,陵水縣多年同貧困做斗爭,在長期的深入調研、入戶走訪基礎上,他們對脫貧工作積累了很多經驗,也摸索出了“三業(yè)”(即產業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè))、“五網”(即路網、水網、電網、光網、氣網)、“十補”(教育補、醫(yī)療補、危房補、貸款補、良種補、保險補、養(yǎng)老補、低保補、邊緣補、農機補等)相結合的扶貧措施。
因病致貧、因病返貧的例子在農村屢見不鮮,也是扶貧工作的重大難題。在這方面,陵水縣全面建立了貧困人口健康檔案。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費部分全部由政府財政補貼,扶貧門診定點醫(yī)院和住院定點醫(yī)院實行先診療后付費的政策。對于經保障后仍無能力支付剩余醫(yī)療費用的貧困患者,由縣醫(yī)療救助資金兜底支付予以救助。
住房保障也是貧困群眾最關心的問題。2017年陵水縣出臺建檔立卡貧困戶等4類重點對象農村危房改造實施方案,在完成海南省下達的884戶危房改造任務的同時,加大財政投入,將危房改造指標增加至1200戶,把今年所有的貧困戶危房納入改造計劃。
與此同時,陵水縣也正在探索教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等人才向貧困地區(qū)傾斜的政策機制。
電商+光伏,產業(yè)扶貧不能缺
對于農村貧困群眾而言,要實現真正脫貧關鍵還是要發(fā)展產業(yè)。在這方面,陵水縣千方百計引進有實力的龍頭企業(yè)到貧困村投資興業(yè),帶動貧困戶發(fā)展特色產業(yè)增收脫貧。
農業(yè)是陵水的特色產業(yè),早在2011年,陵水縣就決定把做精農業(yè)作為陵水發(fā)展的重中之重。
2017年年初與匯源果汁集團簽署了現代農業(yè)扶貧項目,一個100萬只羊的現代農業(yè)養(yǎng)殖基地正在積極推進中。
陵水縣慈善會扶貧專項資金管委會注資1000萬元成立的陵水英州惠農扶貧農業(yè)開發(fā)有限公司,與海南潤達公司共同經營新的現代設施農業(yè),15個村的554戶貧困戶作為股民入股,預計每年至少有200萬元的保底分紅。
陵水縣也在積極探索“龍頭企業(yè)/公司/合作社+貧困戶”的扶貧模式,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建扶貧養(yǎng)殖小區(qū),以規(guī);B(yǎng)殖黑豬為主。在缺水較為嚴重的貧困地區(qū),建設扶貧節(jié)水抗旱水稻基地1000畝,解決貧困村糧食生產問題。
據陵水縣提供的數據顯示,目前,該縣正常運營的合作社共有63家,社員達到1620人,帶動446戶貧困戶增收脫貧。
在中國的很多其他貧困縣,他們正在利用一切現代化的手段進行產業(yè)扶貧,首推的是電商扶貧。陵水縣也不例外,也在嘗試把電商這一模式引入貧困地區(qū)。
2016年,陵水縣成立了電子商務協會,陵水特產網微信商城、陵水淘寶特色館、陵水特產淘寶企業(yè)店三大互聯網平臺相繼上線。全縣建成100個電商村級服務站,覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場及93%以上行政村,貧困村電商平臺覆蓋率為100%。全縣100名村淘合伙人中有6名貧困戶;132名淘幫手中有8名貧困戶。當地貧困地區(qū)生產的農副產品通過電商銷往全國。
光伏扶貧是當地僅次于電商扶貧的脫貧手段。
在陵水縣隆廣鎮(zhèn)萬嶺村,一些村民的屋頂上裝滿了太陽能光板,這是陵水縣的“光伏扶貧工程”。由政府出資,免費在敬老院和貧困戶家試點建設光伏電站,為貧困家庭帶來一筆“陽光收入”。據悉,每個貧困戶家庭因此每月平均收益400多元,收入可持續(xù)25年,不用出錢,也不需要勞動力。
不只是隆廣鎮(zhèn)萬嶺村,據陵水縣相關負責人介紹,陵水縣計劃用3年時間在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設光伏發(fā)電總裝機為14兆瓦,保障4449戶建檔立卡貧困戶每年穩(wěn)定獲得5000元以上收入。到2017年底,計劃完成全縣貧困戶家家都有光伏發(fā)電站的任務。
如今,距離陵水縣設下的兩年精準脫貧大限越來越近。雖然脫貧任務艱巨,但縣委書記麥正華表示,陵水一定要舉全縣之力,精準識貧、精準施策,出實招、下實功,確保兩年精準脫貧、三年鞏固提高,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
陵水的扶貧攻堅戰(zhàn)
為了有效整合利用扶貧資金,最大限度提高扶貧資金使用效率,陵水通過市場化運作方式,成立了陵水英州惠農扶貧農業(yè)開發(fā)有限公司和陵水潤達扶貧農業(yè)有限公司,采取“政府+龍頭企業(yè)+產業(yè)基地+貧困戶”模式,對英州鎮(zhèn)貧困戶進行整鎮(zhèn)式幫扶。
陵水還專門構建了精準扶貧大數據管理系統(tǒng),按照脫貧攻堅對象、項目、資金、措施、幫扶、成效“六個精準”要求,相應設立6個功能模塊,建立手機APP端、PC端及調度指揮中心。通過系統(tǒng)中各類分析圖表,可以直觀地了解全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧信息動態(tài)、致貧原因分析、資金使用情況,全面掌握每戶貧困戶的基本信息、接受幫扶情況,幫扶責任人的扶貧活動軌跡等。在數據導入和采集方式上,不僅可以同步國扶辦扶貧系統(tǒng)的數據導出,利用大數據技術進行分析和預警,還可以對接醫(yī)療、教育、住建等行業(yè)數據,實現數據共享。
永續(xù)脫貧離不開產業(yè)支撐。陵水在全省率先啟動農村淘寶、光伏扶貧工程,成立電子商務協會,建立陵水特產網微信商城、陵水淘寶特色館、陵水特產淘寶企業(yè)店三大互聯網信息平臺,當地貧困地區(qū)生產的圣女果等農副產品通過電商銷往全國。目前,陵水全縣已建成100個電商村級服務站,覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場及93%以上行政村,貧困村電商平臺覆蓋率為100%。另外,陵水縣政府還出資免費幫貧困戶建設光伏電站,為貧困家庭帶來“陽光收入”,每個貧困戶家庭每月平均收益400多元,收入可持續(xù)25年。到今年底,計劃完成全縣貧困戶家家都有光伏發(fā)電站的任務。
今年6月,經積極引進,中扶旅游開發(fā)有限公司在陵水縣注冊成立中扶旅游開發(fā)(海南)有限公司。通過與村民、村集體合作,打造一批精品民宿及園田綜合體等旅游扶貧項目,使村民、貧困戶通過資產收益、合作社入股分紅、就業(yè)等方式獲得長期穩(wěn)定收益。
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